過去10年間，復合肥凈增量占肥料凈增量的68%，復混肥占肥料用量一半；全國復混肥企業(yè)4100多家，產(chǎn)品32000多個，但大部分復合肥不增產(chǎn)，反而浪費養(yǎng)分，增加農(nóng)戶支出。每年僅糧食上就浪費300多萬噸養(yǎng)分，價值258億元。?

　　這其中當然有施肥不科學的因素，但更重要的原因是肥料市場本身處于缺乏法律規(guī)范的狀態(tài)，產(chǎn)品產(chǎn)銷并沒有完全依照農(nóng)民意愿、農(nóng)村市場的需求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。部分肥料生產(chǎn)企業(yè)只顧產(chǎn)品銷路，不管實際肥效，陷入無序競爭、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，沒有一個明確的規(guī)范。?

　　肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導致監(jiān)管主體不明確，肥料管理政出多門、責權(quán)不明、監(jiān)管缺位。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商　品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果，但并沒有提及處罰的權(quán)力。此外，發(fā)改、環(huán)保等部門，也在依據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展肥料監(jiān)督管理工作。政出多門、職能交叉、責權(quán)不明、監(jiān)管缺位等問題時有發(fā)生。?

　　肥料業(yè)法制建設(shè)的滯后導致肥料市場秩序混亂，企業(yè)缺乏誠信、責任意識不強。少數(shù)肥料企業(yè)為擴大銷售和影響，隨意發(fā)布夸大效果或不真實的廣告。更有甚者將幾十年前發(fā)達國家淘汰的肥料生產(chǎn)技術(shù)引入國內(nèi)，將有害物質(zhì)作為肥料的原料或者添加成分，給農(nóng)民造成巨大損失。據(jù)全國農(nóng)技推廣中心土肥質(zhì)量檢測處內(nèi)部透露，目前肥料市場中氮肥、磷肥、鉀肥等品種合格率相對較高，但其他品種的合格率并不樂觀。?

　　因此，通過立法加強肥料生產(chǎn)、銷售及使用管理，創(chuàng)造良好的肥料生產(chǎn)和消費環(huán)境，對于維護農(nóng)民的合法權(quán)益、保障糧食安全具有十分重要的意義。